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北美自贸协定重谈8月16日开启 特朗普如何闯关

时间:2017-07-20 15:51  作者:admin  来源:未知   浏览:人次
  在美方公布了对《北美自由贸易协定》(NAFTA)的新设想后,美国、加拿大与墨西哥重谈NAFTA的事宜终于提上了议事日程。
 
  当地时间7月19日,美国贸易代表办公室发布声明称,特朗普的贸易团队将在下月与加拿大、墨西哥商讨重新谈判NAFTA一事。三国第一轮谈判将由美国作为东道主,时间定于8月16~20日,地点在华盛顿。届时,负责西半球事务的助理贸易代表约翰·梅勒(John Melle)将担任美方首席谈判官。
 
  7月17日,特朗普政府公布了美方对于此次重新谈判的目标,其中,减少美国对墨西哥和加拿大的贸易逆差是目标清单上的第一项。从竞选总统伊始,特朗普就一直主张要重谈NAFTA,因为后者抢走了本属于美国蓝领工人的就业岗位。成功入主白宫后,特朗普便开始兑现此前的承诺,把重谈NAFTA一事作为政府的要务。为此,特朗普没少与墨西哥、加拿大打口水仗。
 
  希望明年1月谈妥
 
  1994年1月生效的NAFTA旨在取消三国间的贸易壁垒,创造公平竞争的条件,增加投资机会,对知识产权提供适当的保护,建立执行协定和解决争端的有效程序,以及促进三边、地区的以及多边合作。
 
  对于已正式运作了13年之久的NAFTA,特朗普一直不看好。除了在竞选时,将NAFTA归咎为美国制造业不景气的罪魁祸首外,在今年4月初,特朗普政府一度希望废弃该条约,彻底解散北美自由贸易区。与加拿大、墨西哥领导人通话后,特朗普同意当前不会终止北美自贸协定,而是寻求重新谈判。
 
  美国国会一个无党派小组曾在2015年的报告中指出,NAFTA并不是导致美国制造业岗位流失的最终原因,而是人工智能的普及、产业链的分工等多方面因素使得美国制造业优势不再。
 
  然而,特朗普的态度很坚决。收紧劳工法、加强环境保护、对工业制成品采取更严格的追溯措施,都是特朗普所设想的新版NAFTA中必须包含的条款。美国贸易代表办公室表示,通过重新谈判,特朗普政府寻求与加拿大、墨西哥达成更好的贸易协定,改善美国制造业、农业与服务业在这两个国家的市场准入,同时减少美国对两国的贸易逆差。作为美国第三大出口国,去年,美国对墨西哥的商品和服务贸易逆差达630亿美元。
 
  对于此次重新谈判,特朗普也定下了时间红线:如果经过下半年的多轮谈判,无法实现目标清单上的条款,那么明年1月,美国将彻底退出NAFTA。有分析认为,特朗普的这一威胁只会加剧谈判的紧张氛围,为墨西哥与加拿大联手进行贸易报复埋下伏笔。
 
  对于8月中旬开始进行NAFTA的重新谈判,墨西哥经济部长瓜哈尔多(Ildefonso Guajardo)表示,对美国贸易代表办公室公布关于NAFTA的优先谈判事项表示欢迎;墨西哥将在8月初完成关于NAFTA的国内协商部分。不过,他也对特朗普政府坚持将与加、墨缩小贸易逆差的立场作为首要谈判目标感到担忧。“这种行为带有浓厚的‘重商主义’色彩。我们很高兴重新评估贸易平衡,但前提条件是聚焦如何改善商务,而不是削弱。”
 
  还有这些关要闯
 
  谈判的目标定了、时间也定了,但新版NAFTA要真正落地生效,还有这些步骤要走。
 
  比如,特朗普的贸易团队还需要与众议院筹款委员会与参议院筹款委员会进行协商。在签署新版NAFTA协议的前180天,特朗普的贸易团队必须向国会相关委员会递交报告,为日后协议转型成为贸易法做准备;前90天,特朗普本人必须向国会阐释,签署该条约的原因及其影响等。同一天,他必须将新版条约的细节递交美国国际贸易委员会——这一独立的机构进行审核;前60天,新版NAFTA的所有细节必须在美国贸易委员会网站进行公布。
 
  经过这一系列程序,特朗普本人才可以签署该协议。但是,签署了协议并不意味着立即生效,还需闯关国会。比如,美国国际贸易委员会将出版相关报告,评估协议对美国经济产生的影响,以此作为是否要进一步修订该条约的依据。没有异议后,条约才可被递交至众议院与参议院,先后进行投票表决。通过后,特朗普还需致信国会,表示他已决定,美国会严格遵循该协议。
 
  此外,新版NAFTA要正式落地前,所提及的“180天”、“90天”等时间都不是自然日,而是国会运作的立法日。也就是说,新版协议闯关国会的进程可能持续几个月。而且,协议还需墨西哥与加拿大国会的认可。
 
  更重要的是,墨西哥将会在1年内进行总统大选。目前,领跑民调的候选人奥夫拉多尔(Andres Manuel Lopez Obrador)在贸易问题上与特朗普站在对立面。因此,如果奥夫拉多尔胜选, NAFTA的修订进程还能不能继续,将是个未知数。
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